政策法規

山東省人民政府令

第199號

　　《山東省供熱管理辦法》已經(jīng)2007年10月29日省政府第105次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　 省　長(cháng)（代）　姜大明　　
　　　　　　　　　　 二OO七年十月三十一日

山東省供熱管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了規范供熱管理，節約能源和資源，減少污染物排放，維護供用熱雙方的合法權益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據國家有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱(chēng)供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區域鍋爐等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水和工業(yè)余熱、地熱等熱源，通過(guò)管網(wǎng)為用戶(hù)有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
　　第三條　在本省行政區域內從事供熱規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、使用、設施保護及相關(guān)管理活動(dòng)，應當遵守本辦法。
　　第四條　發(fā)展供熱事業(yè)應當遵循統一規劃、配套建設、市場(chǎng)運作、政府監管的原則。
　　縣級以上人民政府應當貫徹節約資源的基本國策，將供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并采取措施發(fā)展集中供熱。
　　第五條　鼓勵開(kāi)發(fā)和應用節能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設備，支持熱、電、冷聯(lián)供，逐步淘汰分散燃煤鍋爐和供熱煤耗超標的小火電機組。
　　鼓勵利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能等清潔能源及工業(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)展供熱。
　　電網(wǎng)企業(yè)應當優(yōu)先保障符合有關(guān)規定的熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用工業(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)電的機組與電網(wǎng)并網(wǎng)運行，上網(wǎng)電價(jià)執行國家有關(guān)規定。
　　第六條　省、設區的市、縣（市）人民政府建設行政主管部門(mén)或者縣級以上人民政府確定的部門(mén)（以下統稱(chēng)供熱主管部門(mén)），負責本行政區域內的供熱管理工作。
　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟貿易、價(jià)格等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好供熱管理的有關(guān)工作。
　　第七條　供熱主管部門(mén)應當建立投訴制度，公開(kāi)投訴電話(huà)、信箱，受理有關(guān)供熱質(zhì)量、收費標準和服務(wù)質(zhì)量的投訴，并及時(shí)予以處理。

第二章　規劃與建設

　　第八條　設區的市、縣（市）人民政府應當組織供熱主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，編制本行政區域的供熱規劃，按照規定程序批準后實(shí)施。
　　經(jīng)批準的供熱規劃不得擅自變更；確需變更的，應當報原批準機關(guān)批準。
　　第九條　新建、改建、擴建供熱工程的，應當符合供熱規劃的要求，并按照規定程序辦理工程項目審批或者核準手續。
　　第十條　從事供熱工程勘察、設計、施工、監理等活動(dòng)，應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)，并遵守國家和省有關(guān)技術(shù)標準和規范。
　　第十一條　城市新區建設和舊區改建，應當按照城市總體規劃和供熱規劃的要求，配套建設供熱設施，或者預留供熱設施配套建設用地。
　　預留的供熱設施配套建設用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用。
　　第十二條　新建居住建筑和公共建筑供熱系統，應當安裝溫度調控裝置和熱計量裝置；既有居住建筑和公共建筑供熱系統，應當逐步進(jìn)行改造，并安裝溫度調控裝置和熱計量裝置。
　　居住建筑和公共建筑具備分戶(hù)熱計量條件的，應當安裝分戶(hù)熱計量裝置；不具備分戶(hù)熱計量條件的，可以采取單元計量、樓宇計量等方式安裝熱計量裝置。
　　既有居住建筑和公共建筑在圍護結構節能改造中，應當同步進(jìn)行供熱系統節能改造。
　　縣級以上人民政府應當采取措施，鼓勵對既有公共建筑供熱系統先行改造，促進(jìn)供熱系統節能。
　　第十三條　在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區域，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應當按照規定限期停止使用，并將供熱系統接入集中供熱管網(wǎng)。
　　第十四條　供熱工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
　　建設單位應當自供熱工程竣工驗收合格之日起15日內，按照國家有關(guān)規定向供熱主管部門(mén)備案。
　　供熱工程竣工驗收合格后，建設單位應當及時(shí)向城建檔案管理機構和其他有關(guān)部門(mén)移交供熱工程項目檔案。
　　第十五條　居住建筑和公共建筑的建設單位，應當依法承擔供熱系統保修期內的維修、調試等保修責任。
　　供熱系統的保修期不得低于兩個(gè)采暖期；保修責任未履行或者拖延履行的，供熱系統的保修期不受兩個(gè)采暖期的限制。
　　供熱系統的保修期，自居住建筑或者公共建筑竣工驗收合格之日起計算。

第三章　供熱管理

　　第十六條　從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證的，不得從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證應當符合下列條件：
　?。ㄒ唬┯锌煽?、穩定的熱源；
　?。ǘ┯蟹蠂覙藴是遗c供熱規模相適應的供熱設施；
　?。ㄈ┯信c供熱規模相適應的資金；
　?。ㄋ模┯泄潭ǖ?、符合安全條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
　?。ㄎ澹┯信c供熱規模相適應并經(jīng)培訓合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；
　?。┯型晟频墓芾碇贫群头?wù)規范；
　?。ㄆ撸┯信c供熱規模相適應的搶險搶修隊伍和設備；
　?。ò耍┓?、法規規定的其他條件。
　　第十七條　申請從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當根據供熱規模向設區的市或者省供熱主管部門(mén)提出申請，并提交本辦法第十六條第二款規定的證明材料。
　　供熱主管部門(mén)應當自受理申請之日起20日內，作出行政許可決定。準予行政許可的，應當核發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證；不予行政許可的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。
　　第十八條　縣級以上人民政府可以根據國家和省有關(guān)規定，采取招標投標方式，確定符合條件的供熱企業(yè)，并與其簽訂供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授予其在一定期限和范圍內的供熱特許經(jīng)營(yíng)權。
　　第十九條　供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應當在采暖期開(kāi)始6個(gè)月前向縣（市）或者設區的市供熱主管部門(mén)提出申請，并對供熱范圍內的用戶(hù)用熱作出妥善安排。供熱主管部門(mén)應當自收到申請之日起20日內作出是否批準的決定。
　　供熱企業(yè)在采暖期內不得停業(yè)、歇業(yè)。
　　第二十條　供用熱雙方應當簽訂供用熱合同。
　　供用熱合同的主要內容應當包括供熱時(shí)間、供熱參數、收費標準、繳費時(shí)間、結算方式、供熱設施維護管理界限、違約責任以及當事人約定的其他事項。
　　第二十一條　供熱企業(yè)應當按照供用熱合同約定，連續、保質(zhì)、保量供熱。
　　供熱企業(yè)進(jìn)行年度供熱設施檢修，應當避開(kāi)采暖期，并提前15日通知相關(guān)用戶(hù)。
　　在采暖期內，因特殊原因需要連續停止供熱超過(guò)24小時(shí)的，供熱企業(yè)應當提前兩日通知用戶(hù)；因突發(fā)事故不能正常供熱的，供熱企業(yè)應當及時(shí)組織搶修，并通知受影響區域的用戶(hù)。
　　第二十二條　居民采暖期起止時(shí)間由縣（市）或者設區的市人民政府根據本地實(shí)際確定。
　　采暖期內用戶(hù)室內供熱溫度，在正常條件下不得低于16℃；低于16℃的，供熱企業(yè)應當減收或者免收熱費；因用戶(hù)原因導致室內供熱溫度低于16℃的，由用戶(hù)承擔責任。供用熱合同另有約定的，從其約定。
　　用戶(hù)室內供熱溫度的具體檢測辦法，由設區的市人民政府制定。
　　第二十三條　居民采暖熱價(jià)實(shí)行政府定價(jià)；其他熱價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)，由供用熱雙方按照政府指導價(jià)協(xié)商確定。
　　逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的制度，實(shí)現按照用熱量計量收費。具體辦法由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同省供熱主管部門(mén)制定。
　　價(jià)格主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據供熱主要原材料的市場(chǎng)價(jià)格等因素，按照法定程序適時(shí)調整熱價(jià)。
　　第二十四條　熱價(jià)的制定和調整應當遵循合理補償成本、促進(jìn)節約用熱和公平負擔的原則。
　　制定和調整熱價(jià)，價(jià)格主管部門(mén)應當舉行聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取用戶(hù)和供熱企業(yè)等有關(guān)方面的意見(jiàn)，并采取措施減少對低收入用戶(hù)用熱的影響。

第四章　用熱管理

　　第二十五條　需要用熱的單位和居民，應當向供熱企業(yè)辦理用熱手續。
　　單位用戶(hù)變更用熱面積、用熱量以及其他用熱登記事項的，應當向供熱企業(yè)辦理變更手續；居民用戶(hù)終止用熱或者恢復用熱的，應當向供熱企業(yè)提出并辦理相關(guān)手續。
　　第二十六條　用戶(hù)應當按照價(jià)格主管部門(mén)核定的熱價(jià)或者供用熱合同約定的熱價(jià)，按時(shí)向供熱企業(yè)繳納熱費。
　　用戶(hù)有權就供熱收費、供熱服務(wù)等事項向供熱企業(yè)查詢(xún)，供熱企業(yè)應當在3日內予以答復。
　　第二十七條　供熱企業(yè)工作人員在入戶(hù)抄表和對用戶(hù)室內供熱設施進(jìn)行檢查、維修時(shí)，應當出示有效證件，用戶(hù)應當予以配合。
　　第二十八條　任何用熱單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
　?。ㄒ唬┰谑覂裙嵩O施上安裝放水閥、排氣閥、換熱裝置等；
　?。ǘ┪唇?jīng)供熱企業(yè)同意，擅自改動(dòng)供熱管道、增設散熱器或者改變用熱性質(zhì)；
　?。ㄈ┰诠峁艿郎习惭b管道泵等改變供熱運行方式；
　?。ㄋ模┢渌恋K供熱設施正常運行的行為。

第五章　設施管理

第二十九條　供熱設施的更新、改造、維修和養護，由產(chǎn)權人負責。
　　用戶(hù)可以委托供熱企業(yè)對其所有的供熱設施進(jìn)行更新、改造、維修和養護。
　　第三十條　供熱企業(yè)應當按照規定對其維護管理的重要供熱設施，設置明顯的安全警示標志。
　　第三十一條　任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門(mén)和儀表等供熱設施。
　　第三十二條　從事工程建設，不得影響供熱設施安全。
　　建設單位在開(kāi)工前，建設單位或者施工單位應當向城建檔案管理機構或者供熱企業(yè)查明有關(guān)地下供熱管線(xiàn)的情況。城建檔案管理機構和供熱企業(yè)應當及時(shí)提供相關(guān)資料。
　　建設工程施工可能影響供熱設施安全的，建設單位或者施工單位應當與供熱企業(yè)協(xié)商采取相應的安全保護措施。
　　第三十三條　在供熱管道及其附屬設施安全保護距離范圍內，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
　?。ㄒ唬┬藿ńㄖ?、構筑物或者敷設管線(xiàn)；
　?。ǘ┩诳?、掘土或者打樁；
　?。ㄈ┍谱鳂I(yè)；
　?。ㄋ模┒逊爬?、雜物或者危險廢物；
　?。ㄎ澹┡欧盼鬯?、腐蝕性液體或者氣體；
　?。┢渌绊懝嵩O施安全的行為。
　　第三十四條　供熱企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，并對其維護管理的供熱設施進(jìn)行定期檢查、維護，確保供熱設施正常運行。
　　第三十五條　供熱企業(yè)應當制定供熱事故搶險搶修應急預案，公布維修、搶險和供熱服務(wù)電話(huà)，并實(shí)行24小時(shí)值班制度。

供熱企業(yè)發(fā)現供熱事故或者接到供熱事故報告后，應當在規定時(shí)間內到達現場(chǎng)組織搶險搶修，并按照規定及時(shí)報告有關(guān)部門(mén)。

第六章　法律責任

　　第三十六條　違反本辦法規定，新建居住建筑和公共建筑供熱系統未安裝溫度調控裝置、熱計量裝置或者在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區域新建分散燃煤鍋爐的，由供熱主管部門(mén)給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以3000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
　　第三十七條　違反本辦法規定，供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱主管部門(mén)給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：
　?。ㄒ唬┪慈〉霉峤?jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
　?。ǘ┪唇?jīng)批準擅自停業(yè)歇業(yè)的；
　?。ㄈ┪窗凑找幎ㄒ筮B續、保質(zhì)、保量供熱的。
　　第三十八條　違反本辦法規定，供熱企業(yè)擅自提高熱價(jià)或者變相提高熱價(jià)的，由價(jià)格主管部門(mén)依法予以處罰。
　　第三十九條　違反本辦法規定，用戶(hù)有下列行為之一的，由供熱主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，對個(gè)人可處以200元以下的罰款，對單位可處以5000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：
　?。ㄒ唬┰谑覂裙嵩O施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置的；
　?。ǘ┪唇?jīng)供熱企業(yè)同意，擅自改動(dòng)供熱管道、增設散熱器或者改變用熱性質(zhì)的；
　?。ㄈ┰诠峁艿郎习惭b管道泵等改變用熱運行方式的。
　　第四十條　違反本辦法規定，擅自改裝、拆除、遷移供熱管道、標志、井蓋、閥門(mén)、儀表等供熱設施或者建設工程施工可能影響供熱設施安全而未采取相應安全保護措施的，由供熱主管部門(mén)給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
　　第四十一條　違反本辦法規定，在供熱管道及其附屬設施安全保護距離范圍內有下列行為之一的，由供熱主管部門(mén)給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以1000元以上5000元以下的罰款：
　?。ㄒ唬┬藿ńㄖ?、構筑物或者敷設管線(xiàn)的；
　?。ǘ┍谱鳂I(yè)的；
　?。ㄈ┒逊盼ｋU廢物的；
　?。ㄋ模┡欧鸥g性液體或者氣體的。
　　第四十二條　供熱主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在供熱管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　則

第四十三條　本辦法自公布之日起施行。

山東省人民政府辦公廳2007年10月31日印發(fā)