政策法規

熱電聯(lián)產(chǎn)具有節約能源、改善環(huán)境、提高供熱質(zhì)量、增加電力供應等綜合效益。熱電廠(chǎng)的建設是城市治理大氣污染和提高能源利用率的重要措施，是集中供熱的重要組成部分，是提高人民生活質(zhì)量的公益性基礎設施。改革開(kāi)放以來(lái)，我國熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)得到了迅速發(fā)展，對促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展起了重要作用。為實(shí)施可持續發(fā)展戰略，實(shí)現兩個(gè)根本性轉變，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，特作如下規定：

第一條 各地區在制定實(shí)施《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律細則和相關(guān)地方法規時(shí)，應結合當地的實(shí)際情況，因地制宜的制定發(fā)展和推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱的措施。

第二條 各地區在制定發(fā)展規劃時(shí)，應堅持環(huán)境保護基本國策，認真貫徹執行“能源節約與能源開(kāi)發(fā)并舉，把能源節約放在首位”的方針，按照建設部、國家計委《關(guān)于加強城市供熱規劃管理工作的通知》的規定（建城〔1995〕126號），認真編制和審查城市供熱規劃。依據本地區《城市供熱規劃》、《環(huán)境治理規劃》和《電力規劃》編制本地區的《熱電聯(lián)產(chǎn)規劃》。在進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)項目規劃時(shí)，應積極發(fā)展城市熱水供應和集中制冷，擴大夏季制冷負荷，提高全年運行效率。

第三條 熱電聯(lián)產(chǎn)規劃必須按照“統一規劃、分步實(shí)施、以熱定電和適度規?！钡脑瓌t進(jìn)行，以供熱為主要任務(wù)，并符合改善環(huán)境、節約能源和提高供熱質(zhì)量的要求。

第四條 各級計委負責熱電聯(lián)產(chǎn)的規劃和基本建設項目的審批，各級經(jīng)貿委負責熱電聯(lián)產(chǎn)的生產(chǎn)管理、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造規劃的制定和項目的審批，各級建設部門(mén)是城市供熱行業(yè)管理部門(mén)，各級環(huán)保部門(mén)要依照相關(guān)的環(huán)保法規對熱電聯(lián)產(chǎn)進(jìn)行監督。

第五條 根據國家能源和環(huán)保政策，各地區應根據能源供應條件和優(yōu)化能源結構的要求，從改善環(huán)境質(zhì)量、節約能源和提高供熱質(zhì)量出發(fā)，優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)的燃料供應方案。

第六條 在國務(wù)院新的固定資產(chǎn)投資管理辦法出臺前，熱電聯(lián)產(chǎn)項目審批暫按以下規定執行：

1、單機容量25兆瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)基本建設項目及總發(fā)電容量25兆瓦及以上燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，報國家計委審批。

2、單機容量25兆瓦以下熱電聯(lián)產(chǎn)基本建設項目及總發(fā)電容量25兆瓦以下的燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，由各省、自治區、直轄市及計劃單列市計委組織審批，報國家計委備案。

3、現有凝汽發(fā)電機組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)工程、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造工程和燃料結構變更與綜合利用的熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造工程總投資大于5千萬(wàn)元的項目報國家經(jīng)貿委審批；總投資小于5千萬(wàn)元的項目，由各省、自治區、直轄市經(jīng)貿委組織審批，報國家經(jīng)貿委備案。

4、外商投資熱電廠(chǎng)工程總造價(jià)3000萬(wàn)美元及以上項目，基本建設項目報國家計委審批，技術(shù)改造工程由國家經(jīng)貿委審批。

5、熱電廠(chǎng)、熱力網(wǎng)、粉煤灰綜合利用項目應同時(shí)審批，同步建設、同步驗收投入使用。熱力網(wǎng)建設資金和粉煤灰綜合利用項目不落實(shí)的，熱電廠(chǎng)項目不予審批。

第七條 各類(lèi)熱電聯(lián)產(chǎn)機組應符合下列指標：

一、供熱式汽輪發(fā)電機組的蒸汽流既發(fā)電又供熱的常規熱電聯(lián)產(chǎn)，應符合下列指標：

1、總熱效率年平均大于45%。

總熱效率＝（供熱量＋供電量×3600千焦/千瓦時(shí)）/（燃料總消耗量×燃料單位低位熱值）×100%。

2、熱電聯(lián)產(chǎn)的熱電比：

（1）單機容量在50兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應大于100%；

（2）單機容量在50兆瓦至200兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應大于50%；

（3）單機容量200兆瓦及以上抽汽凝汽兩用供熱機組，采暖期熱電比應大于50%。

熱電比＝供熱量/供電量×3600千焦/瓦時(shí)）×100%。

二、燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統包括：燃氣輪機＋供熱余熱鍋爐、燃氣輪機＋余熱鍋爐＋供熱式汽輪機。燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統應符合下列指標：

1、總熱效率年平均大于55%；

2、各容量等級燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)的熱電比年平均應大于30%。

第八條 符合上述指標的新建熱電廠(chǎng)或擴建熱電廠(chǎng)的增容部分免交上網(wǎng)配套費，電網(wǎng)管理部門(mén)應允許并網(wǎng)。投產(chǎn)第一年按批準可行性研究報告中確定的全年平均熱電比和總熱效率簽定上網(wǎng)電量合同。在保證供熱和機組安全運行的前提下供熱機組可參加調峰（背壓機組不參加調峰）。國家和省、自治區、直轄市批準的開(kāi)發(fā)區建設的熱電廠(chǎng)投產(chǎn)三年后；以及現有熱電廠(chǎng)經(jīng)技術(shù)改造投產(chǎn)后，達不到第七條規定指標的，經(jīng)報請省級綜合經(jīng)濟部門(mén)核準，按實(shí)際熱負荷核減結算電量，對超發(fā)部分實(shí)行無(wú)償調度。

第九條 熱電聯(lián)產(chǎn)能有效節約能源，改善環(huán)境質(zhì)量，各地區、各部門(mén)應給予大力支持。熱電廠(chǎng)應根據熱負荷的需要，確定最佳運行方案，并以滿(mǎn)足熱負荷的需要為主要目標。地區電力管理部門(mén)在制定熱電廠(chǎng)電力調度曲線(xiàn)時(shí)，必須充分考慮供熱負荷曲線(xiàn)變化和節能因素，不得以電量指標限制熱電廠(chǎng)對外供熱，更不得迫使熱電廠(chǎng)減壓減溫供汽，否則將依據《中華人民共和國節約能源法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十三條追究有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導和當事人的責任，并賠償相應的經(jīng)濟損失。

第十條 城市熱力網(wǎng)是城市基礎設施的一部分，各有關(guān)部門(mén)均應大力支持其建設，使城市熱力網(wǎng)與熱電廠(chǎng)配套建設，同時(shí)投入使用，充分發(fā)揮效益。

第十一條 凡利用余熱、余氣、城市垃圾、煤矸石、煤泥和煤層氣等作為燃料的熱電廠(chǎng)，按《國務(wù)院批轉國家經(jīng)貿委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展綜合利用意見(jiàn)的通知》文件執行（國發(fā)〔1996〕36號）。

第十二條 在有穩定熱負荷的地區，進(jìn)行中小凝汽機組改造時(shí)，應選擇預期壽命內的機組安排改造為供熱機組，并必須符合本規定第七條的要求。

第十三條 鼓勵使用清潔能源，鼓勵發(fā)展熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電煤氣聯(lián)供，以提高熱能綜合利用效率。

第十四條 積極支持發(fā)展燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。

1、燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)污染小、效率高及靠近熱、電負荷中心。國家鼓勵以天然氣、煤層氣等氣體為燃料的燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。

2、發(fā)展燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)應堅持適度規模。根據當地熱力市場(chǎng)和電力市場(chǎng)的實(shí)際情況，以供熱為主要目的，盡力提高資源綜合利用效率和季節適應性，可采用余熱鍋爐補燃措施，不宜片面擴大燃機容量和發(fā)電容量。

3、根據燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電廠(chǎng)具有大量穩定用氣和為天然氣管網(wǎng)提供調峰支持的特點(diǎn)，合理制定天然氣價(jià)格。

4、以小型燃氣發(fā)電機組和余熱鍋爐等設備組成的小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統，適用于廠(chǎng)礦企業(yè)，寫(xiě)字樓、賓館、商場(chǎng)、醫院、銀行、學(xué)校等較分散的公用建筑。它具有效率高、占地小、保護環(huán)境、減少供電線(xiàn)損和應急突發(fā)事件等綜合功能，在有條件的地區應逐步推廣。

第十五條 供熱鍋爐單臺容量20噸/時(shí)及以上者，熱負荷年利用大于4000小時(shí)，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟論證具有明顯經(jīng)濟效益的，應改造為熱電聯(lián)產(chǎn)。

第十六條 在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和規劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目的供熱范圍內，不得再建燃煤自備熱電廠(chǎng)或永久性燃煤鍋爐房，當地環(huán)保與技術(shù)監督部門(mén)不得再審批其擴建小鍋爐。在熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程投產(chǎn)后，在供熱范圍內經(jīng)批準保留部分容量較大、設備狀態(tài)較好的鍋爐做為供熱系統的調峰和備用外，其余小鍋爐應由當地政府在三個(gè)月內明令拆除。在現有熱電廠(chǎng)供熱范圍內，不應有分散燃煤小鍋爐運行。已有的分散燒煤鍋爐應限期停運。在城市熱力網(wǎng)供熱范圍內，居民住宅小區應使用集中供熱，不應再采用小鍋爐等分散供熱方式。

第十七條 各級政府應推動(dòng)環(huán)境保護和節約能源，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，在每年市政建設中安排一定比例的資金用于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱。

第十八條 住宅采暖供熱應積極推進(jìn)以用戶(hù)為單位按用熱量計價(jià)收費的新體制。從2000年10月1日起，新建居民住宅室內采暖供熱系統要按分戶(hù)安裝計量?jì)x表設計和建設，推行按熱量收費；原有居民住宅要在開(kāi)展試點(diǎn)的基礎上，逐步進(jìn)行改造，到2010年基本實(shí)現供熱計量收費。

第十九條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目接入電力系統方案，電力管理部門(mén)必須及時(shí)提出審查意見(jiàn)。熱力管網(wǎng)走向和敷設方式必須由當地城市建設管理部門(mén)及時(shí)提出審查意見(jiàn)。

第二十條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設、安裝、調試、驗收、投產(chǎn)必須遵照固定資產(chǎn)投資項目的管理程序和有關(guān)規定執行。在熱電廠(chǎng)和城市熱網(wǎng)的建設過(guò)程中應分別接受電力及城市建設管理等部門(mén)的監督。

第二十一條 熱電廠(chǎng)熱價(jià)、電價(jià)應按《中華人民共和國價(jià)格法》和《中華人民共和國電力法》的規定制定。熱電聯(lián)產(chǎn)熱價(jià)、電價(jià)的制定應充分考慮熱電廠(chǎng)節約能源、保護環(huán)境的社會(huì )效益，在兼顧用戶(hù)承受能力的前提下，本著(zhù)熱、電共享的原則合理分攤，由各級價(jià)格行政管理部門(mén)按價(jià)格管理權限制定公平、合理的價(jià)格。

第二十二條 本規定自發(fā)布之日起施行。本文發(fā)布單位的其它文件中有關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)的規定，凡與本文不符的應以本文為準。

第二十三條 本規定由國家發(fā)展計劃委員會(huì )商國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、建設部、國家環(huán)?？偩诌M(jìn)行解釋。